«Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.»
І. До Проєкту порядку денного пленарного засідання VIІ сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання від 18 серпня 2021 року включено 45 питань, 7 – було включено додатково напередодні сесії, по сорока одному з них – прийняті рішення.
Двадцять шість проєктів рішень опубліковані з порушенням ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», тобто пізніше як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття, а саме:
- Про включення квартири № 5 у будинку № 4/8 по вулиці Гоголя у м. Кременчуці до числа службових жилих приміщень та закріплення її за Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області;
- Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30 червня 2021 року«Про внесення змін до показників спеціального фонду бюджету Кременчуцької міської територіальної громади у 2021 році»;
- Про звернення депутатів Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Президента України, Генерального прокурора України, Міністра внутрішніх справ України, Міністра юстиції України, Голови Служби безпеки України, Директора Державного бюро розслідувань з питань діяльності правоохоронних органів щодо взяття під особистий контроль хід досудового розслідування;
- Про виконання бюджету Кременчуцької міської територіальної громади за 1 півріччя 2021 року;
- Про внесення змін до показників бюджету Кременчуцької міської територіальної громади на 2021 рік;
- Про затвердження рішень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 02.07.2021 № 875, від 02.07.2021 № 876, від 21.07.2021 № 966, від 21.07.2021 № 967, від 21.07.2021 № 968, від 21.07.2021 № 969, від 28.07.2021 № 1003, від 28.07.2021 № 1011, від 28.07.2021 № 1012, від 28.07.2021 № 1013, від 06.08.2021 № 1026, від 12.08.2021 № 1044, від 12.08.2021 № 1045, від 12.08.2021 № 1096;
- Про надання земельних ділянок в постійне користування;
- Про затвердження документації із землеустрою;
- Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель;
- Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30 червня 2021 року «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області»;
- Про затвердження переліку об’єктів комунальної власності та реєстрацію права власності;
- Про включення до Переліку другого типу об’єктів оренди, що належать до комунальної власності Кременчуцької міської територіальної громади, укладення, продовження договорів оренди без проведення аукціону;
- Про внесення змін до відомостей про Комунальне підприємство «Муніципальна варта»;
- Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області;
- Про затвердження Положення про інформаційні ресурси;
- Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 21.12.2017 «Про внесення змін та доповнень до рішення Кременчуцької міської ради від 23.12.2015 «Про затвердження структури та граничної чисельності виконавчих органів Кременчуцької міської ради VII скликання» (ЦНАП у м. Кременчуці)»;
- Про присвоєння комунальному закладу фізичної культури і спорту імені Олімпійського чемпіона Володимира Кисельова та внесення змін до відомостей про юридичну особу;
- Про внесення змін до рішень органів місцевого самоврядування;
- Про надання функцій замовника;
- Про припинення права користування земельними ділянками;
- Про передачу земельних ділянок у власність громадянам;
- Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок;
- Про надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) юридичним та фізичним особам;
- Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду;
- Про надання згоди на встановлення земельних сервітутів;
- Про зміну цільового призначення земельних ділянок;
ІІ. Проаналізувавши опубліковані рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області, які прийняті на VIІ сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання 18 серпня 2021 року вбачається відсутність врахування норм Закону України «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків», який регулює досягнення паритетного становища жінок і чоловіків у всіх сферах життєдіяльності суспільства шляхом правового забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, ліквідації дискримінації за ознакою статі та застосування спеціальних тимчасових заходів, спрямованих на усунення дисбалансу між можливостями жінок і чоловіків реалізовувати рівні права, надані їм Конституцією і законами України.
Посилання на цей Закон найбільш актуально та доцільно було б застосувати під час розробки і прийняття рішення VIІ сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання 18 серпня 2021 року «Про внесення змін до відомостей про Комунальне підприємство «Муніципальна варта» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області».
ІІІ. Прийняті рішення VIІ сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання 18 серпня 2021 року не враховує ґендерно орієнтованого підходу, а саме Кременчуцькою міською радою не проведено ґендерний аналіз програм (цільових, бюджетних), які фінансуються за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Своєю чергою, за результатами аналізу було б розроблено рекомендації і пропозиції щодо врахування ґендерних аспектів у локальних нормативно-правових актах, які регулюють відносини у відповідних галузях, програмах, статистичній та адміністративній звітності та документах, що застосовуються в бюджетному процесі. Врахування цих пропозицій та рекомендацій дозволило б зробити видимим те, як по-різному заходи бюджетних програм впливають на людей залежно від їх статі, віку, місця проживання, а також дозволило б виміряти вплив цих заходів на скорочення ґендерних розривів.
Також, вважаємо за доцільне, проводити освітні заходи щодо поширення знань про ґендерно орієнтований підхід серед інших учасників бюджетного процесу.
Тобто, під час розроблення та прийняття рішень VIІ сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання 18 серпня 2021 року не враховано такі нормативно-правові акти, як:
– Методичні рекомендації щодо застосування ґендерно орієнтованого підходу в бюджетному процесі, які затверджені наказом Міністерства фінансів України № 1 від 2 січня 2019 року;
– Методичні рекомендації щодо складання у 2019 році місцевих бюджетів на середньостроковий період Міністерством фінансів України, які схвалені наказом Міністерства фінансів України №130 від 29.03.2019 р. «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо складання у 2019 році місцевих бюджетів на середньостроковий період», в якому міститься положення, що за рішенням органу, який складає прогноз, за результатами ґендерного аналізу бюджетних програм, може зазначатись інформація щодо врахування при прогнозуванні гендерних аспектів;
– наказ Міністерства фінансів України №446 від 23.10.2019 р. «Про огляди витрат державного бюджету», який містить ґендерний аспект.
ІV. Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області в проєктах рішень та у прийнятих рішеннях VIІ сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання від 18 серпня 2021 року, що аналізуються, встановлено й подальше порушення в частині опублікування персональних даних фізичних осіб (прізвище, ім’я, по батькові, РНОКПП, адреса) у формі відкритих даних.
Більш детально про порушення описано в Аналізі матеріалів (проєктів) VІ сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання від 30.06.2021 року.
ВИСНОВОК АНАЛІЗУ ПРОЄКТІВ РІШЕНЬ ШОСТОЇ СЕСІЇ КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ ВОСЬМОГО СКЛИКАННЯ:
Зазначені в цьому аналізі проєкти рішень, які оприлюднені на офіційному сайті Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, мають бути доопрацьовані та приведені до норм чинного законодавства України, а також мають розроблятися та прийматися з врахуванням ґендерно-орієнтованого підходу та застосуванням ґендерних аспектів у локальних нормативно-правових актах, які регулюють відносини у відповідних галузях, програмах, статистичній та адміністративній звітності та документах, що застосовуються в бюджетному процесі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області.
«Кремінь.Антикор»
Цей аналіз опубліковано за підтримки Європейського фонду за демократію (EED). Його зміст не обов’язково відображає офіційну позицію EED. Інформація чи погляди, висловлені у цьому матеріалі, є виключно відповідальністю його автору.